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在基本解決執(zhí)行難工作進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，最高人民法院在京召開全國高級法院院長座談會，專門研究部署基本解決執(zhí)行難最后一個階段的工作。執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了極大的影響力，體現(xiàn)了中國特色社會主義司法制度的獨特優(yōu)勢，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一種重要嘗試。

網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行查控系統(tǒng)日益完善

針對傳統(tǒng)模式下的查人找物難題，最高人民法院于2014年建立“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，近四年來，網(wǎng)絡(luò)查控進一步完善。最高法審判委員會專職委員劉貴祥表示，以總對總為主體、點對點為補充，覆蓋全國及所有基本財產(chǎn)形式，各級法院都能廣泛應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建完成。

查控范圍從當(dāng)初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行，聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴展到公安部、交通部、民政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行等16家單位；從僅能查詢銀行存款一類信息發(fā)展到可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項信息。在完成重點城市的不動產(chǎn)“點對總”網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上，與自然資源部推進不動產(chǎn)的“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控，已于近期上線運行，將有效解決不動產(chǎn)查控問題，基本實現(xiàn)多種財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”；多數(shù)高級法院在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了三級聯(lián)網(wǎng)的“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，形成了對“總對總”查控系統(tǒng)的有力補充。

對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒取得重大突破

最高人民法院于2013年出臺司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度；2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，特別是實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵的自動比對、自動攔截，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會影響力；2015年由國家發(fā)改委牽頭，44個部門共同簽署對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒備忘錄，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局；2016年中央深改組在總結(jié)聯(lián)合信用懲戒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，涉及60個部門11類150項懲戒措施，為聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù)。以該文件為依據(jù)，多部委形成了對失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容；中編辦限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人；中央文明辦將失信作為評選全國文明單位的“一票否決”指標；中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評優(yōu)評先、晉級晉職的重要參考；財政部、國家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標；司法部限制失信被執(zhí)行人報名參加法律職業(yè)資格考試；教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費私立學(xué)校。

最高人民法院建立統(tǒng)一的失信名單數(shù)據(jù)庫，向全社會公開發(fā)布。從2013年10月至今，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1111萬例。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動履行率提高，失信名單呈下降趨勢，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共785萬例，涉及失信被執(zhí)行人440萬個。

網(wǎng)絡(luò)化司法拍賣工作全面推行

劉貴祥介紹，最高人民法院及時總結(jié)浙江、江蘇等地開展網(wǎng)絡(luò)拍賣的實踐經(jīng)驗，專門出臺了網(wǎng)拍司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，取得非常好的效果。截至目前，全面實行網(wǎng)拍的法院達到3197個，法院覆蓋率為90%。以網(wǎng)拍形式拍賣占整個司法拍賣的80%以上，基本實現(xiàn)以網(wǎng)拍為原則，以非網(wǎng)拍為例外的要求。采取網(wǎng)絡(luò)拍賣后，已基本實現(xiàn)這一工作環(huán)節(jié)違法違紀 “零投訴”。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以其公開透明、高效便捷、成本低廉、成交率和溢價率雙高等傳統(tǒng)拍賣方式無可比擬的優(yōu)勢，得到各方當(dāng)事人、廣大競買人的廣泛認可和高度贊譽。

“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理模式取得重大進展

據(jù)統(tǒng)計，近90%的執(zhí)行案件在基層法院實施。長期以來，執(zhí)行案件管理混亂，抽屜案、體外循環(huán)案大量存在，執(zhí)行案款沉積數(shù)年，數(shù)額巨大，成為執(zhí)行工作的重大隱患。為此，最高人民法院統(tǒng)一部署，采取了一系列措施。

首先，對未實際執(zhí)結(jié)的近20年的歷史性案件進行全面清查核錄。從2014年開始，全國法院歷時一年時間對近20年的所有未結(jié)案件逐一核查，把3900余萬件歷史性案件錄入到案件管理系統(tǒng)，為執(zhí)行信息化管理打下堅實基礎(chǔ)。

其次，建立全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺。2016年底，最高人民法院統(tǒng)一開發(fā)執(zhí)行案件流程節(jié)點管理平臺，并在全國進行部署。由于各地情況不同，對15個省、區(qū)、市采取了直接部署模式，對另外16個省、區(qū)、市采取了對接部署模式，初步實現(xiàn)全國4萬多執(zhí)行干警在一個平臺上辦案，統(tǒng)一了全國法院執(zhí)行辦案標準和流程。依托執(zhí)行辦案平臺，實現(xiàn)了全國執(zhí)行數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)由結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，為各級法院科學(xué)、準確判斷案件質(zhì)效，加強案件管理創(chuàng)造了條件。

第三，建立四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺。最高人民法院以案件管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合執(zhí)行查控、執(zhí)行信用懲戒、執(zhí)行網(wǎng)拍等執(zhí)行信息化系統(tǒng)，建立執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)，成為統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的平臺和樞紐。該平臺目前具有執(zhí)行督辦、事項委托、執(zhí)行協(xié)作、遠程會商、網(wǎng)拍監(jiān)管、輿情監(jiān)控、款物管理、申訴信訪、執(zhí)行質(zhì)效管理等近20項具體功能。比如建立單獨的終本案件數(shù)據(jù)庫，每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進行一次自動查詢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有效財產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。終本庫向全社會公開，接受全社會監(jiān)督，增強終本案件的透明度和可信度；比如將執(zhí)行信訪全部納入執(zhí)行指揮管理平臺，通過對執(zhí)行信訪的督辦，用信息化手段強化對辦理過程的全程留痕、實時跟蹤、精準管理，定點清除工作中的問題，做到件件有回音、件件有落實，切實增強人民群眾的獲得感。系統(tǒng)上線以來，全國四級法院共登記各類執(zhí)行信訪案件30,114件，最高人民法院對下交辦3465件，經(jīng)辦理核銷2927件，平均辦結(jié)率為69.41%；比如為解決異地執(zhí)行難題，建立完善異地執(zhí)行機制，并研發(fā)上線了委托執(zhí)行管理系統(tǒng)。委托執(zhí)行系統(tǒng)運行以來，全國法院累計進行跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作26萬余次，節(jié)省運力100萬人次，節(jié)約成本6.3億元；比如2016年，針對執(zhí)行案款管理混亂的情況，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院對執(zhí)行案款進行全面清理，核查甄別20多年來歷史性執(zhí)行案款607億元，即時發(fā)放275億元，并對找不到申請執(zhí)行人的執(zhí)行案款進行集中管理。在此基礎(chǔ)上，建立一案一賬戶的案款管理長效機制，通過執(zhí)行指揮平臺全面監(jiān)控執(zhí)行案款的動態(tài)，有效消除了案款遲延發(fā)放及案款違規(guī)流動現(xiàn)象。

劉貴祥分析，執(zhí)行信息化系統(tǒng)面臨的問題、存在的短板也是顯而易見的，目前應(yīng)當(dāng)一邊打攻堅戰(zhàn)，一邊加強信息化保障，同步發(fā)力，相輔相成。最高人民法院將采取如下舉措：

一是進一步解決“總對總”查控系統(tǒng)中的各類問題。中國人民銀行“一鍵式”查控流量在確保每天10萬次的基礎(chǔ)上，力爭6月底達到20萬次；證券產(chǎn)品查控流量也將在月底前翻倍；保險理財產(chǎn)品、車輛死封活封、限制出入境等的查控系統(tǒng)力爭在7月底上線；不動產(chǎn)查控系統(tǒng)力爭7月底前達到全國法院全面應(yīng)用狀態(tài)。最高人民法院信息中心將全天候協(xié)調(diào)解決執(zhí)行信息化系統(tǒng)運行中存在的各種突發(fā)性問題，各級法院對影響工作效率的信息化問題要及時向最高人民法院反饋，最高人民法院將隨時調(diào)度力量化解難題。

二是最高人民法院盡快解決司法拍賣中的評估問題。目前，最高法院審委會已審議通過評估辦法，為提高評估效率，規(guī)定評估可采取當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估等多種方式，該司法解釋將于近日發(fā)布。此外，最高人民法院將在8月底前建成統(tǒng)一的信息化評估平臺，形成與拍賣平臺的有效銜接。

三是各級法院要高度重視執(zhí)行流程節(jié)點管理平臺的實際應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)行指揮中心的實體化，確保“三統(tǒng)一”管理模式落到實處。2018年單獨的執(zhí)行績效考核及執(zhí)行案件的評估，將完全按照系統(tǒng)進行，不再考慮系統(tǒng)以外的因素。