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新食品安全法實(shí)施后,能改變積弊已久的行業(yè)潛規(guī)則嗎?能破除讓執(zhí)法者倍感無力的地方保護(hù)嗎?能讓違法者真正懼怕法律的牙齒嗎?

面對這些現(xiàn)實(shí)疑慮,在9月22日廣州召開的“2015年第十屆石龍食品藥品安全與法治會(huì)議”上,國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長郭曉光的一番話,給了人們一顆“定心丸”。

嚴(yán)查行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)串案窩案

為了讓“四個(gè)最嚴(yán)”落實(shí)到位,郭曉光透露,未來一段時(shí)期,國家食藥總局在食藥案件查處方面,將重點(diǎn)嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為,對于案件查處進(jìn)展緩慢、拖延不力或存在地方保護(hù)等問題,食藥總局將商請公安部、最高檢等進(jìn)行聯(lián)合督辦。

“我們將進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督,凡發(fā)現(xiàn)人員謀私的,堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作,集中突破一批帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的串案、窩案。”他說。

最讓那些以身試法者畏懼的是,對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。郭曉光透露,目前,食藥總局已會(huì)同發(fā)改委、人民銀行等部門,積極研究制定《對食品藥品嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

他指出,文件出臺(tái)后,對于食品藥品行業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營者,食藥總局就會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國土、金融、稅務(wù)等十幾個(gè)部門采取聯(lián)合懲戒措施,對嚴(yán)重失信者的新上項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、融資貸款、納稅等多個(gè)方面實(shí)施限制和懲戒措施。

與此同時(shí),為了強(qiáng)化群眾投訴舉報(bào),鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,食藥總局還正在抓緊修訂《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》和《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,加大對舉報(bào)線索的獎(jiǎng)勵(lì)力度,保護(hù)舉報(bào)人的隱私。郭曉光說,歡迎廣大新聞媒體和公眾積極舉報(bào)各類食品藥品違法犯罪行為。

半年查處食藥違法案14.6萬件

在這次會(huì)議上,據(jù)郭曉光通報(bào),今年以來,全國食品藥品稽查戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,始終保持對食品藥品違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年,全國稽查系統(tǒng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共查處食品藥品違法案件146081件。其中食品、保健食品案件101921件,藥品案件35063件,醫(yī)療器械案件3956件,化妝品案件2342件。共查辦“四品一械”無證經(jīng)營戶13581戶,搗毀制假售假窩點(diǎn)443個(gè)。

“就在前段時(shí)間,廣東省食藥局聯(lián)合公安局還成功搗毀生產(chǎn)假藥點(diǎn)2個(gè),及時(shí)繳獲假冒藥品64種。”郭曉光指出,這些案件的迅速查處,有力打擊和震懾了食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為,保障了人民群眾的用藥安全。

據(jù)郭曉光介紹,在打擊食藥違法犯罪過程中,今年以來,食藥總局更加注重多渠道、多手段獲取線索,增強(qiáng)稽查的靶向性。

這其中,監(jiān)管部門尤其加強(qiáng)了對12331投訴舉報(bào)的核查工作,包括網(wǎng)絡(luò)、電話、來信來訪等。加強(qiáng)稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管的銜接,從日常巡查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)檢測、輿情監(jiān)測工作中獲得線索,挖掘案件線索,及時(shí)查處違法違規(guī)行為。注重追蹤查源,深入挖掘隱藏的背后的串案、窩案。

信息公開是近年來食藥總局推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,郭曉光特別指出,及時(shí)公開案件信息是對消費(fèi)者最好的保護(hù),對違法者最大的震懾,對社會(huì)輿論最主動(dòng)的引導(dǎo),也是對社會(huì)誠信建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。

去年8月,食藥總局印發(fā)了《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施辦法》,要求所有非涉密案件的處罰信息一律向社會(huì)公開。

郭曉光介紹,在此之后,食藥總局稽查局加強(qiáng)督促落實(shí),納入稽查考核,對公開不力的予以通報(bào)。“目前,全國各省局均已建立信息公開網(wǎng)站,絕大多數(shù)的市縣局建立信息公開網(wǎng)站或其他公開渠道,一些地區(qū)的案件信息公開率已經(jīng)達(dá)到90%以上。”他說。

食品藥品稽查執(zhí)法工作離不開公檢法機(jī)關(guān)的大力支持,離不開農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商之間等各有關(guān)部門的密切配合。郭曉光指出,特別是近幾年來,公關(guān)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院在案件查處以及違法犯罪分子的懲處方面,為食品藥品稽查工作提供了強(qiáng)有力的支持和幫助。

“比如,公檢法部門主動(dòng)配合食藥監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。一些地方還組建了專門的食藥檢查,為破獲各種食品藥品安全案件作出了重大貢獻(xiàn)。”他說。

統(tǒng)計(jì)顯示,今年上半年,食藥總局與公安部聯(lián)合督辦案件1186件,其中食品案件476件,藥品案件608件。

郭曉光透露,針對跨地區(qū)違法犯罪行為日益增多,食藥總局還進(jìn)一步加強(qiáng)了對區(qū)域協(xié)作的推動(dòng)和指導(dǎo)。目前,華北、東北、西南、華東和泛珠三角建立了稽查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,有的地區(qū)的協(xié)作機(jī)制發(fā)展比較成熟。

部分違法添加物不在禁用名單

隨著近年來食藥監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)打擊力度的不斷加大,食藥違法犯罪也出現(xiàn)了一些新情況。

據(jù)郭曉光介紹,從分析情況來看,目前的違法手段更加隱蔽,有的不法企業(yè)以假亂真,采取兩面的手法,生產(chǎn)一部分違法產(chǎn)品銷售獲利,生產(chǎn)少量合法的產(chǎn)品應(yīng)付監(jiān)督部門的檢查和抽檢。同時(shí),還使用一些不常見或不在禁用名單的違法添加物,以規(guī)避監(jiān)管。

“目前,違法添加問題仍時(shí)有發(fā)生,前段時(shí)間我們發(fā)現(xiàn)有部分酒廠在部分酒中添加偉哥的成份,性質(zhì)惡劣。有些企業(yè)使用非食用的原料生產(chǎn)食品,有的涉及面廣,影響下游波動(dòng)環(huán)節(jié)。”他說。

當(dāng)前食藥違法的另一明顯特征是,利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假的問題更加突出,有的不法分子從原料采購、委托加工,包裝說明書印制,銷售、倉儲(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)宣傳整個(gè)違法活動(dòng),全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作,更具有隱蔽性和欺騙性。相當(dāng)一部分違法分子通過互聯(lián)網(wǎng)來操作資金鏈,進(jìn)一步增大了查處的難度。

此外,黑窩點(diǎn)制假售假這一頑疾仍然屢禁不絕,一些黑窩點(diǎn)化整為零,將加工、包裝、銷售、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)散布在多個(gè)地點(diǎn),網(wǎng)上網(wǎng)下,甚至涉及多個(gè)省市以逃避打擊。

還有部分持證企業(yè)見利忘義,鋌而走險(xiǎn),有些食品藥品企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng),故意摻雜摻假,以次充好,有些未通過GMP違法生產(chǎn),或不按照批準(zhǔn)的起點(diǎn)、工藝生產(chǎn),甚至冒用其他企業(yè)的名義制假售假。

“對這些食品藥品違法行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),無論企業(yè)規(guī)模多大,無論涉及到什么人,我們都將依法嚴(yán)懲。”郭曉光說。